“限定經(jīng)營者所有制形式、注冊地”“強制在本地投資經(jīng)營或者設(shè)立分支機構(gòu)”……圍繞當前不當干預(yù)市場競爭的突出表現(xiàn)，市場監(jiān)管總局18日召開新聞發(fā)布會，介紹近日發(fā)布的《公平競爭審查條例實施辦法》有關(guān)情況，針對解決經(jīng)營主體反映強烈的問題，回應(yīng)社會關(guān)切。
明確紅線底線
去年8月起施行的《公平競爭審查條例》明確要求，起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施，應(yīng)當開展公平競爭審查。此次實施辦法出臺，是對條例的進一步細化和明確。
市場監(jiān)管總局競爭協(xié)調(diào)司司長周智高介紹，實施辦法對條例確立的4個方面19項審查標準進行了逐項細化，規(guī)定了66項政策措施中不得包含的內(nèi)容，明確了各項禁止性規(guī)定的具體表現(xiàn)形式。
比如，實施辦法將不得限定經(jīng)營、購買或者使用特定經(jīng)營者提供的商品或者服務(wù)的規(guī)定，細化為明確要求或者暗示，限定經(jīng)營者所有制形式、注冊地或者設(shè)定其他不合理條件，設(shè)置不合理的項目庫、名錄庫，通過獎勵性或者懲罰性措施限定交易等5種不得實施的具體行為，涵蓋了當前監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)限定交易問題的主要類型，便于各地區(qū)、各部門在審查工作中逐一對照理解和把握。
據(jù)介紹，公平競爭審查制度涉及范圍廣泛，制定市場準入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、政府采購、招標投標、資質(zhì)標準、監(jiān)管執(zhí)法等涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施，都需要進行公平競爭審查。
遏制招商引資惡性競爭
目前，企業(yè)對有的地方強制在本地投資經(jīng)營或者設(shè)立分支機構(gòu)反映較多。對此，實施辦法明確規(guī)定，不得將在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)作為開展生產(chǎn)經(jīng)營的必要條件，實施變相強制的行為。
在政府采購和招標投標領(lǐng)域，實施辦法規(guī)定不得要求優(yōu)先采購本地經(jīng)營者提供的商品，不得將經(jīng)營者取得業(yè)績、獎項榮譽、繳納稅收社保的區(qū)域及注冊地址等作為招標、加分條件，并不得用于評價企業(yè)信用等級，也不得設(shè)置不合理的公示時間、響應(yīng)時間等。
《公平競爭審查條例》禁止違法違規(guī)給予特定經(jīng)營者選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼。有的地方在出臺經(jīng)濟促進、招商引資等政策時，搞變通、“打擦邊球”，也有的“一刀切”，一律禁止財政獎補行為。
“這兩種做法都是不準確的?！敝苤歉呓榻B，實施辦法一方面規(guī)定不得以外地經(jīng)營者將注冊地遷移至本地、在本地納稅、納入本地統(tǒng)計為條件實施財政獎勵或者補貼；另一方面明確了什么是“特定經(jīng)營者”，即“在政策措施中直接或者變相確定的某個或者某部分經(jīng)營者，但通過公平合理、客觀明確且非排他性條件確定的除外”。
周智高表示，這既有利于遏制招商引資惡性競爭行為，同時也有利于加強競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，推進產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，增強政策實施效能。
加強制度剛性約束
如何防止出現(xiàn)責任“虛位”、“形式”審查、制度“空轉(zhuǎn)”等問題？實施辦法從責任落實和制度激勵、問題發(fā)現(xiàn)和核查處置、督促整改和責任追究三方面作出了專門規(guī)定。
如進一步明確市場監(jiān)管總局和縣級以上地方市場監(jiān)管部門在推動公平競爭審查制度落實中的責任，對政策措施起草單位嚴格落實公平競爭審查責任作出規(guī)定，要求建立健全公平競爭審查機制，設(shè)置專門的機構(gòu)和人員，確保職責清晰明確、責任壓實到位。
針對違反條例規(guī)定的政策措施，實施辦法進一步明確，任何單位和個人都可以向市場監(jiān)管部門舉報，確定了各級市場監(jiān)管部門職責，并對舉報處理時限提出明確要求。
下一步，市場監(jiān)管總局將整理公布各省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)管部門舉報受理方式，進一步暢通舉報渠道，及時回應(yīng)經(jīng)營主體關(guān)切。
據(jù)透露，市場監(jiān)管總局正在抓緊修訂《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定》，進一步完善執(zhí)法程序，強化責任追究，增強執(zhí)法的針對性和有效性，有關(guān)草案將適時向社會公開征求意見。
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